解讀《清遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》
一、起草背景
作為水網較發(fā)達地區(qū)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶數量較多。據不完全統(tǒng)計，全市約有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶500余艘，且呈迅猛增長勢頭，主要分布在北江干、支流及封閉庫區(qū)水域。此類船舶多為自行建造，未經任何管理部門或檢驗機構質量認證，船況較差，船主大多未經過水上安全知識培訓，水上風險認識不足，安全意識淡薄，是重大的水上交通安全隱患，引發(fā)了不少血的教訓。2008-2020年期間，全市共發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船事故險情9宗，死亡人數15人，其中：2008年1月14日，北江英德段一艘自用船發(fā)生翻沉，3人死亡；2010年11月9日，陽山嶺背河一艘自用船發(fā)生翻沉，4人獲救，2人死亡；2017年7月30日，清城區(qū)北江大橋下游約200米處一艘自用釣魚艇發(fā)生翻沉，船上5人落水，1人獲救，4人死亡。
目前，因未制定相應的規(guī)定和管理辦法，缺乏安全管理法律依據，管理主體和責任均不明確，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理責任制未落實到位，如若發(fā)生事故，對事故當事人責任追究缺少法律支撐，對有關人員警示教育作用發(fā)揮有限，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理基本處于失管狀態(tài)。對此，我市亟待制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船安全管理辦法。
二、起草依據
根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《關于進一步明確水上交通安全監(jiān)管職責分工有關問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕9號）《交通部 國家經貿委關于印發(fā)〈關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責任制意見〉的通知》（交海發(fā)[2000]2號）等有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結合本市實際，制定本辦法。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的概念
本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，是指村（居）民因家庭生活或者農副業(yè)生產活動使用的非經營性、非水路運輸船舶（包括機動和非機動船舶），在我市行政區(qū)域水域內，主要有以下幾類用途：
1.用于從事農副業(yè)生產的人員的水上交通往返；
2.用于農副業(yè)生產工具及肥料等運輸；
3.用于農副產品運輸；
4.用于家庭及親屬出行；
5.農副業(yè)作業(yè)需要（如收割水草、禽類放養(yǎng)等，但漁業(yè)養(yǎng)殖除外）；
6.其他。
四、主要內容
《辦法》共分十二條：第一條闡明起草依據；第二條明確適用范圍；第三條明確適用對象；第四至七條明確各級、各職能部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理職責；第八、九條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人及操作員安全管理主體責任；第十條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）日常安全管理手段；第十一條明確追責范圍和方式；第十二條明確施行時間。
