中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組關于巡察整改階段性進展情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年8月2日至2021年10月12日，市委第四巡察組對中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組進行了巡察。2021年12月29日，市委第四巡察組向中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、強化主體責任，切實抓好巡察整改工作落實
（一）加強組織領導，高度重視巡察整改。一是成立領導小組，壓實整改工作責任。印發(fā)《中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案》，成立以局黨組書記、局長李舉烈為組長的中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組巡察反饋意見整改工作領導小組，明確各科室（中心）整改任務、整改措施和整改時限，建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，全面推動整改工作。二是黨組會議專題研究，確保整改工作按時保質推進。李舉烈同志組織召開2022年第8次黨組會議專題研究巡察整改工作進展情況，對整改過程中出現(xiàn)的問題，逐項研究提出針對性措施，確保整改工作有序推進。
（二）強化主體責任，從嚴從實整改落實。一是全面落實局黨組從嚴治黨主體責任，制定《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局改進工作作風 創(chuàng)建模范機關的十項措施》，以“嚴”的精神、“實”的作風和久久為功、馳而不息的韌勁，進一步強化黨的領導，加強黨的建設。二是局黨組書記嚴格履行全面從嚴治黨“第一責任人”責任，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題及時開展談話提醒，抓早抓小、防微杜漸。三是要求班子其他成員按照“一崗雙責”要求，從嚴抓好職責范圍和分管領域的黨風廉政建設和巡察整改任務。四是要求各科室（中心）認真對照“三定”方案職責和巡察反饋問題，逐條逐項排查科室（中心）業(yè)務工作中存在的問題，確保做到崗位風險清楚、防范措施有效、工作落實有力，從嚴從實推動整改工作。
（三）健全長效機制，扎實鞏固整改成果。一是加強制度建設，深化標本兼治。通過舉一反三、查漏補缺，注重預防，對標對表巡察反饋意見，重點解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題，建立健全安全生產(chǎn)、戶外廣告設施和招牌設置管理、違法建設治理、信訪、財務管理、工會經(jīng)費收支、休請假管理等11份制度文件，加強機關內(nèi)控管理和規(guī)范化建設，以制度管人、管財、管物、管權，扎緊扎密制度籠子。二是編撰城管領域“口袋書”。精準統(tǒng)計全市城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作職責清單、安全生產(chǎn)監(jiān)管對象底數(shù)及風險隱患點、行業(yè)數(shù)據(jù)、隊伍人員情況，確保底數(shù)清、情況明，提高工作的前瞻性、計劃性和系統(tǒng)性。三是做好巡察整改成果總結和運用。結合巡察整改任務，開展城管領域新一輪“大學習、深調(diào)研、真落實”調(diào)研課題，積極探索將行之有效的整改成果轉化為管黨治黨的制度機制，加大制度執(zhí)行力度，努力以巡察整改的新成效推動城市管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、堅持問題導向，狠抓整改工作落地落實
根據(jù)市委第四巡察組反饋的意見和《中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組落實市委巡察反饋意見整改工作方案》中的具體措施，各責任領導和責任人著力強化工作責任，采取逐項銷號的方式，確保整改橫向到邊、縱向到底、問題歸零。整改工作在中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組領導下有序推進，市委第四巡察組反饋的四個方面16個問題，其中15個整改完成，1個問題正在積極整改中，預計6月底前完成整改。
（一）聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署方面
存在問題一：推進落實上級決策部署有差距。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
?、?022年2月21日，我局開展2022年干部談話提醒工作，黨組書記、局長對2022年新輪崗、新轉任、新晉升的5名干部進行任前集體談話，要求筑牢廉政思想防線，增強責任意識，改進工作作風，促進履職擔當。②2022年3月8日，我局組織各科室（中心）對市直機關“學黨史、強作風、提效能”作風建設專項督查工作“回頭看”，認真查擺作風建設方面存在的突出問題，研究制定《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局關于改進工作作風創(chuàng)建模范機關的十項措施》，經(jīng)局黨組會議審議通過，于2022年3月14日印發(fā)實施。
存在問題二：對久拖不決的問題辦法不多。
整改落實情況：已整改完成。
存在問題三：部門職能責任履行不到位。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
（1）建筑垃圾管理業(yè)務不熟悉方面的整改落實情況：2022年第5次黨組會專題學習了《清遠市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》，已將建筑垃圾管理相關知識納入了清遠市城管系統(tǒng)法律法規(guī)知識網(wǎng)絡競賽題庫，納入《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2022年“誰普法誰執(zhí)法”普法責任清單》，切實加強我局對建筑垃圾管理的普法宣傳工作，引導干部職工熟悉政策法規(guī)。
?。?）管理信息平臺建設不重視方面的整改落實情況：2021年8月，市區(qū)建筑垃圾處置已核準的企業(yè)和運輸車輛明細情況已在我局官網(wǎng)公示，2022年1月更新了運輸企業(yè)和車輛情況并在我局官網(wǎng)進行了公示，接受社會查詢和監(jiān)督。
?。?）建筑垃圾處置不到位方面的整改落實情況：①我局已編制《清遠市市區(qū)建筑垃圾消納處理場專項規(guī)劃》（2022-2035年），現(xiàn)在第四次征求意見階段，并基本明確項目選址。②根據(jù)市政府印發(fā)《清遠市市區(qū)建筑垃圾無害化處理及資源化利用特許經(jīng)營實施方案》，目前我局已完成特許經(jīng)營權招標工作，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，正加快推進建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營項目建設。③經(jīng)市政府同意，2020年11月我局印發(fā)了《清遠市區(qū)建筑垃圾臨時消納場設置規(guī)范》，指導各縣（市、區(qū)）規(guī)范設置臨時消納場所。
?。?）市政管理監(jiān)管不到位方面的整改落實情況：①認真落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，推動執(zhí)行安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，督促我局領導班子及其成員履行安全生產(chǎn)責任列入述職內(nèi)容，于2022年3月24日印發(fā)《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局領導班子成員安全生產(chǎn)工作職責清單》。②牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，已與各縣（市、區(qū)）城管部門、各科室（中心）簽訂《清遠市城市管理領域城市運行安全生產(chǎn)和消防工作目標責任書》，壓實安全生產(chǎn)工作責任。③2022年3月16日，印發(fā)《關于市城管局領導2022年度每月帶隊檢查督查安全生產(chǎn)工作計劃》，落實領導帶隊檢查督查安全生產(chǎn)工作常態(tài)化機制，每月開展安全生產(chǎn)督導檢查。④編撰城管領域安全生產(chǎn)“口袋書”。精準統(tǒng)計全市城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作職責清單、安全生產(chǎn)監(jiān)管對象底數(shù)及風險隱患點、行業(yè)數(shù)據(jù)、隊伍人員情況，確保底數(shù)清、情況明，提高工作的前瞻性、計劃性和系統(tǒng)性。⑤開展市政管理安全生產(chǎn)工作業(yè)務培訓。2021年11月18日至11月19日，我局會同市燃氣協(xié)會組織舉辦清遠市城鎮(zhèn)燃氣管理暨安全生產(chǎn)培訓班，對全市城鎮(zhèn)燃氣主管部門業(yè)務負責同志、各縣（市、區(qū)）燃氣經(jīng)營企業(yè)有關負責同志共58人進行了培訓，培訓內(nèi)容包括新《安全生產(chǎn)法》解讀及日常安全生產(chǎn)執(zhí)法要點、燃氣安全生產(chǎn)標準化建設實施細則、雙重預防機制建立與實施案例分析、燃氣安全生產(chǎn)管理之檢查與隱患整改落實、安全管理突出問題等，提升從業(yè)人員燃氣安全意識及管理能力。⑥開展燃氣行業(yè)安全隱患排查整治。我局于2021年11月1日至11月8日委托省燃氣協(xié)會組織燃氣行業(yè)安全專家，對我市城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)進行了全面的安全檢查，并對檢查出的安全隱患進行了整治。
存在問題四：城市綜合管理統(tǒng)籌不足。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
（1）溝通機制未建立健全方面的整改落實情況：①加強與兩區(qū)政府、發(fā)改、公安、自然資源等部門聯(lián)動，整合力量，協(xié)同抓好停車場建設和管理工作。②印發(fā)《關于加強停車場“門前三包”工作落實通知》，要求兩區(qū)城管局加強地上圍蔽停車場“門前三包”管理，加強人行道破損治理，解決市政設施違規(guī)圍蔽問題。③清城區(qū)各街道辦事處和清新區(qū)城管局已開展人行道上圍蔽停車場收費杠拆除工作。
（2）違建信息監(jiān)管不到位方面的整改落實情況：①經(jīng)市政府審定同意，于2022年3月30日以市違法建設治理工作領導小組辦公室名義印發(fā)實施《清遠市2022年違法建設治理工作實施方案》?！秾嵤┓桨浮访鞔_開展違法建設摸查以及違法建筑信息錄入“廣東省違法建設治理信息平臺”的要求和事項。②建立了違法建設治理月通報制度，每月對各地“一違一檔”信息錄入情況進行通報，督促各地及時將違建信息錄入系統(tǒng)。
（3）城管執(zhí)法隊伍監(jiān)督不到位方面的整改落實情況：①已印發(fā)《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2022年普法依法治理工作計劃》《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2022年“誰普法誰執(zhí)法”普法責任清單》，按計劃組織開展培訓，提高執(zhí)法人員素質。②2022年3月16日，舉辦深入學習貫徹習近平法治思想專題講座，以視頻會議形式開至各縣（市、區(qū)）城管部門，共計291人參加培訓，提升我市城管執(zhí)法系統(tǒng)法治意識和依法行政能力。③按照《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局關于鞏固深化清遠市城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動實施方案》的部署，繼續(xù)開展有關工作。
（4）戶外廣告設置監(jiān)管乏力方面的整改落實情況：①經(jīng)我局發(fā)出整改通知，并多次督促后，清城區(qū)城管局組織各街鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)存在違規(guī)設置和影響消防安全的戶外廣告和招牌設施進行了整治，拆除12個點位違規(guī)廣告招牌。②2022年1月26日，市城管局局長、副局長帶隊開展歲末年初安全生產(chǎn)檢查工作，對《整改通知》中的戶外廣告設施進行“回頭看”，相關遮擋窗戶的廣告牌已拆除。③《清遠市戶外廣告設施和招牌設置管理辦法》（清府令〔2022〕5號）已于2022年3月28日由清遠市人民政府辦公室印發(fā)，自2022年5月1日起施行。同時，我局印發(fā)《關于集中開展戶外廣告設施和招牌消防安全專項整治行動的通知》等文件，開展違規(guī)戶外廣告設施專項整治。
?。?）綜合管理協(xié)調(diào)不到位方面的整改落實情況：①已制定并印發(fā)《清遠市數(shù)字化城市管理指揮手冊》，明確了數(shù)字城管系統(tǒng)案件的立案、派遣和處置等各環(huán)節(jié)的標準和時限，進一步規(guī)范了數(shù)字城管案件處理工作。②開展清遠市區(qū)城市管理部件普查及數(shù)據(jù)庫建設，完成項目立項、招標，目前正按工期計劃實施普查，建立城市管理部件數(shù)據(jù)庫。③充分發(fā)揮市城市管理委員會和部門職能，建立數(shù)字城管系統(tǒng)案件處理情況季度通報制度，同步抄送市領導，督促相關單位提高認識，及時處理案件。④制定《清遠市城市管理綜合考核方案》，征求相關了單位意見，正按意見修訂考核標準，通過考核建立長效機制，提升管理服務水平。
存在問題五：依法行政工作落實不力的問題。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
（1）信訪辦理時限不明確方面的整改落實情況：經(jīng)局2022年第8次黨組會議審議通過，《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局信訪工作制度》已印發(fā)實施，明確12345熱線、市長信箱、信訪系統(tǒng)平臺等不同信訪渠道相對應的答復時限。
（2）依法行政程序不嚴謹方面的整改落實情況：①2022年3月7日，對我市城管系統(tǒng)2021年案件評查情況及歲末年初安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作問題進行通報。②深刻汲取提前做出處罰決定的經(jīng)驗教訓，對今后的行政執(zhí)法案件進行嚴格審核，充分保障當事人陳述、申辯的權利。組織學習《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》，對照標準對我局結案的案件進行自查，暫無發(fā)現(xiàn)其他錯漏、瑕疵問題。③經(jīng)局2022年第5次黨組會議審議通過，印發(fā)實施《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法程序規(guī)定》，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為。
存在問題六：意識形態(tài)工作責任落實不到位。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面
存在問題七：中央八項規(guī)定精神執(zhí)行不嚴格。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
存在問題八：厲行節(jié)約不嚴的問題。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
存在問題九：行業(yè)監(jiān)管力度不夠。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
2022年1月7日上午，我局約談某燃氣公司相關負責人，就市委巡察指出某燃氣公司處理群眾投訴不及時問題進行了通報，圍繞企業(yè)如何提升服務質量，要求某燃氣公司正視問題，加強服務意識，及時解決群眾關切問題。
（三）聚焦黨組織領導班子和干部隊伍建設方面
存在問題十：“三重一大”制度落實不到位。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
存在問題十一：黨內(nèi)政治生活不嚴肅。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
存在問題十二：黨風廉政建設不夠重視。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
存在問題十三：“三會一課”制度落實不到位。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
?、僦匦孪掳l(fā)了2022年《黨支部工作手冊》，向各支委逐一說明存在問題，嚴格按照“三會一課”要求召開支委會和黨員大會，做到每月1次主題黨日活動、支部委員會，每季度講1次黨課并做好支部工作手冊記錄，同時規(guī)范管理工作臺賬，避免出現(xiàn)檔案缺失情況。②已開展2021年度基層黨組織組織生活會和民主評議黨員工作，并將開展情況報告上報市直機關工委，進一步加強組織領導，嚴格標準程序，督促黨支部及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，改進提高。③2022年3月14日，我局分管領導、機關黨委書記周志平組織我局黨務工作者到市直機關工委交流學習，進一步理清存在問題，提升業(yè)務能力。④為黨支部、黨務工作者訂購《基層黨務工作實用手冊》學習教材，并整理歸納了《清遠市城管局黨務工作注意事項》，并于2022年3月16日，組織機關黨委委員和各黨支部支委共12名黨務工作者召開黨務工作學習會，提高政治理論素養(yǎng)和黨務工作能力，扎實抓好黨建工作督查和巡察反饋問題整改，推動基層黨建和中心工作深度融合，引領城市管理綜合執(zhí)法工作高質量發(fā)展。
存在問題十四：執(zhí)行新時代黨的組織路線和選人用人規(guī)定不到位。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
（四）巡察、主題教育等監(jiān)督檢查反饋整改方面
存在問題十五：全市安全生產(chǎn)風險防范專項巡察整改不到位。
整改落實情況：目前該事項正在積極推進整改。
經(jīng)我局多次現(xiàn)場督導，屬地城管部門已完成兩處違法建設拆除工作，剩余一處違法建設正在積極整改中，預計6月底前完成整改。
存在問題十六：主題教育、績效評價存在問題整改不力。
整改落實情況：已整改完成，并長期堅持。
?。?）主題教育查擺問題整改不到位方面的整改落實情況：
①加強培訓，不斷提升黨員干部的黨務知識與業(yè)務技能，規(guī)范開展“三會一課”。2022年3月16日上午，組織局機關黨委委員、各黨支部委員及黨務工作者開展黨務工作學習會，進一步加強黨務工作知識的學習，提升理論水平。②已開展2021年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員工作，要求對巡察反饋問題，列出整改措施和臺賬，對照黨支部工作手冊，規(guī)范“三會一課”記錄和臺賬，要求結合業(yè)務工作每月開展主題黨日活動，并規(guī)范記錄到黨務工作手冊上。2022年3月1日下午，共組織22名黨員干部到市婦女兒童活動中心開展“紅色傳承，幸福同行”主題黨日活動。③2021年選派一名干部到佛岡縣高崗鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村結對幫扶。此外，自我局成立以來，每年都積極組織干部職工參加“6·30”扶貧濟困日活動。
?。?）專項資金績效評價存在問題不整改方面的整改落實情況：①在新修訂的財務管理制度中，細化了對專項資金從預算編制、列支出管理的規(guī)定，進一步明確了專項資金管理要求。②2022年2月，認真按照《清遠市財政局關于開展2021年度市級財政支出績效自評工作要求》，對照2021年度專項資金清單，填報專項資金績效自評基礎表和自評報告。
三、堅持抓常抓長，持續(xù)鞏固巡察整改成效
本輪巡察反饋問題是對我局的一次“集中體檢”和“全面會診”，我局黨組堅持以此次全面整改為契機，舉一反三，全面深入排查機關運作和業(yè)務運行的各項風險隱患，完善機關內(nèi)部管理制度和業(yè)務工作標準共計11份制度文件，切實把巡察整改的成果運用到推動城市管理和綜合執(zhí)法事業(yè)高質量發(fā)展的實踐中。
一是堅持把整改落實與黨組主體責任落實相結合。壓實黨組書記第一責任人責任，要求領導班子其他成員在職責范圍內(nèi)履行好“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二是堅持把整改落實與黨風廉政建設相結合。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”問題反彈，確保黨員干部和公職人員守住底線、不越紅線，始終堅持以身作則，嚴以律己，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，筑牢黨風廉政思想防線。三是堅持把整改落實與班子隊伍建設相結合。嚴格執(zhí)行民主集中制，把握正確選人用人導向，建設信念堅定、勤政為民、敢于擔當、清正廉潔的城管干部隊伍，形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。四是堅持把整改落實與深化黨史學習教育結合起來。按照學黨史、悟思想、辦實事、開新局的總要求，繼續(xù)深化黨史學習教育，抓好教育成果轉化，確實做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。五是堅持把整改落實與城管工作結合起來。堅持黨建引領，以落實巡察整改為契機，不斷鞏固和擴大整改成果，切實把新理念、新要求貫徹落實到省委“1+1+9”工作部署、市委“十大行動方案”，以及市委、市政府各項重點工作的全過程、各環(huán)節(jié)，進一步厘清工作思路、明確工作目標、改進工作作風、完善工作措施，實現(xiàn)以整改促發(fā)展，推動城管工作再上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0763-3396303；郵政地址：清遠市清城區(qū)銀泉南路13號樹賢樓清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局機關黨辦1106室；電子郵箱：qyscsglj@163.com。
中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組
2022年6月6日
